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2017素描中国政务云产业众生相

日前,51CTO记者采访了中国政务云产业多位专家、政府用户、厂商,试图通过他们的思考与视角,还原出一个真实政务云发展画卷,素描出中国政务云产业众生相,为中国政务云的未来发展提供一个详实有据的参考。

作者:周雪|2017-04-25 09:00

2017素描中国政务云产业众生相

【51CTO.com原创稿件】在3月那条报价仅为1分钱的政务云招标新闻中,记者透过1分钱这个关键词和100000+的阅读量,嗅到了2017年政务云市场那再也遮掩不住的火药味。有人称2017年是政务云应用巅峰之年,也有人视之为政务云市场决战之年,哪一种称谓更准确姑且不论,令众人达成共识的是:就在产业链上下互争雄长并驱争先的势头中,中国政务云产业以一种蓬勃昌盛的姿态,已经昂然走过2017年四分之一的岁月,良机难逢,时不我待。

日前,51CTO记者采访了中国政务云产业多位专家、政府用户、厂商,试图通过他们的思考与视角,还原出一个真实政务云发展画卷,素描出中国政务云产业众生相,为中国政务云的未来发展提供一个详实有据的参考。

政策清晰 步伐快些再快些

想了解中国政务云的发展脉络,就少不得要顺藤摸瓜追溯到政务云的诞生。那里,有着对政务云发展最直接的期许。

在2015年6月17日召开的国务院常务会议上,国务院总理李克强第一次提出用“政务云”提升政府服务和监管效率。

2016年9月14日,还是在国务院常务会议上,李克强总理表示要加快推进“互联网+政务服务”,各地区、各部门要加快政务服务事项电子化和网络化,推动智慧城市建设。变“群众跑腿”为“信息跑路”、变“企业四处找”为“部门协同办”。

到了2017年,李克强总理对政务改革的指导方向更加具体:加快国务院部门和地方政府信息系统互联互通,形成全国统一政务服务平台。通过“互联网+政务服务”实现简政放权、放管结合、优化服务三位一体的聪明高效型政府。

“互联网+政务服务”的核心是什么?还是“政务云”。

不得不承认,在国家建设信息化的进程中,如此明确具体的指导政策并不多见。国家政策的指引,迅速引起了云服务商的积极响应,短短2年不到,中国政务云成为“市场新贵”,一方面是数百个政府机构已经初尝云化的甜头;另一方面是更多的政府机构准备响应国家号召,跃跃欲试。如今,政务云的高层规划、行业推广、应用环境、技术支撑、功能开发等多个关键环节均以打通,生态雏形已现。

市场粗分 服务将走定制化路线

记者了解到,中国政务云的应用目前主要分为两大类,一类对外,通常指的是政府部门提供公共服务云,即面向民众提供公共服务;一类对内,指的是电子政务云,主要是将政府业务应用集中到共享平台上。

在对外的这类市场中,BAT这样的互联网厂商最为活跃。他们擅长的是为政府的公共服务提供应用案例,例如阿里在双十一期间的高并发处理经验,在不少有高并发痛点的服务类政府机关面前就非常有说服力。而且拥有庞大用户群体的互联网公司,在面向群众提供城市服务方面也有先天优势。例如腾讯的微信平台,可以让各种互联网政务服务聚合在一起,例如在深圳上线的生活服务、政务办事、车辆服务、交通出行,可以提供挂号平台、电费缴纳、天气查询等数十种政务服务,既方便了百姓增强满意度,又提升了政务办事效率。

而在对内的电子政务云这个领域,像传统的ICT企业如华为、神州数码则更能赢得政府部门用户的信赖。究其原因也并不复杂,一来像华为这样的企业一直跟政府有长期合作,政府资源丰富,政府的很多信息化系统都是他们参建的,已建立了长期的信任感,这是BAT企业短期无法企及的;二来像华为这样的ICT、IT企业对技术的理解程度更深,一旦与集成商、商业合作伙伴联手,推出的方案往往更能满足政府用户高性能、高安全、高稳定性的需求。而且还有一个关键因素是,当政府客户考虑到自主可控因素时,像华为这样的企业更容易被信赖,因为其核心技术都掌握在中国企业手中,更能保障政府核心数据的安全。

在采访中专家表示,这两种不同应用方式的政务云,需求才刚刚明晰,市场将大有可为。未来云服务将更有针对性,提供定制化的特色服务。

专家一问:关键业务上云了吗?

记者发现一个很奇怪的现象,在网上搜“政务云建设”,可以搜到大量的政府相关机构上云的新闻。但是记者细心地看了几十篇后却发现,很多政府机构对于“政务云”的理解存在很大偏差。不少部门认为,政务云就是将一些不太关键的数据存储到云端。显然这背离了政务云的发展初衷。

以华为做服务支撑的嘉兴政务云为例,截止2016年,已经有45个部门的124项业务系统上线,无论是企业办证、老百姓上医院看病,还是学生共享优质教育资源,都可以通过嘉兴政务云服务办理。过去,企业在嘉兴办理营业执照,需要跑五个政府窗口,如税务、质检、人保等,或者是在政务办事大厅,五个窗口排五次队才能办理,办一个证下来要一两周,而现在政务系统集中到政务云后,只需到工商一个窗口,填写一份表格,最快三个工作日即可拿到联办的证照, 办事效率明显提速,缩短办理时间1/3以上。

显而易见,政务云带来的是一个全新的智能的服务模式,它能够实现跨部门、跨层级、跨区域的政务信息资源互通和协同共享,不仅可以提升政府治理能力,更可以提升市民的满意度,更利于社会的发展。这绝非是“简单存储一些非关键业务数据”所能达到的效果。

专家二问:云碎片化or集约化?

国家行政学院电子政务中心陶勇教授也肯定了目前中国政务云的发展现状,但是也指出了在建设中出现的一些问题。

他表示,政务云的建设在先期往往以项目为中心、以部门为主体、以单一职能活动为主线,以提高效率为目标来推进实施组织信息化工程建设。这样做的好处是快速解决了实际遇到的问题,但大多都是从小处着眼,形成了相对离散的工程项目群,在提高了政务部门的行政效率的同时,造成分散化、区域化、碎片化等问题。

陶勇教授建议道,当前将进入以服务对象为中心、无缝集成创新的发展新阶段,政府各个部门应该坚持集约化、效能化、整体化建设模式,以更好支撑治国理政能力的现代化水平。他认为,电子政务信息化的建设需要从三方面着手:一是先进的创新技术要与政府领域知识相结合;二是技术能力、组织能力与业务能力相匹配;从政府的角度去解读技术,有角度才有价值。

专家三问:实施全程有标准可依吗?

中国信息通信研究院技术与标准研究所互联网中心主任工程师高巍表示,国外的一些做法对中国政务云的建设也有一定参考价值,例如建立政务云安全标准体系、对云服务商开展安全审查、引入专业的第三方机构测评等方法。

高巍认为,我国政务云安全标准体系框架初步形成,细化标准有待出台。目前国内发布的GB/T 31168-2014《信息安全技术云计算服务安全能力要求》和GB/T 31167-2014《信息安全技术云计算服务安全指南》两个标准的发布可以为我国政务云安全标准体系的形成奠定了基础。

他指出《信息安全技术云计算服务安全能力要求》在对为政府提供云计算服务的服务商在“系统开发与供应链”、“系统与通信保护”、“访问控制”、“配置管理”、“维护”、“应急响应与灾备”、“审计”、“风险评估与持续监控”、“安全组织与人员”、“物理与环境安全”等十个方面提出了非常详细的安全要求,为云服务商实施政府云计算应用项目,以及政府开展党政部门云计算服务安全审查提供了有力的标准支撑。

“同时,我们也应该看到,目前的两个国标仍是比较宏观和整体性的要求。”他指出,在后续的具体工作中,还需要尽快对云服务安全审查的具体操作规程,云服务安全审查实施效果评估等具体性的标准开展研究和制定。

厂商“圈地”忙 从自身角度切入生态

政务云市场的持续走高,离不开云服务提供商们的积极布局。从宏观角度来看,每一家云服务商都是基于自身业务的长项切入政务云市场,也正因如此,政务云市场也呈现出“千帆竞发”的勃勃生机。

在3月华为生态合作伙伴大会上,华为非常隆重地邀请了智慧城市合作伙伴、行业云合作伙伴谈云生态建设。可以看出,华为在政务云的主要落脚点是智慧城市和行业云上,核心还是立足城市和行业数据中心、通信能力以及物联网的建设,希望由新ICT吸引众多合作伙伴一起建设云生态,从而健康良性地做大做强。

而互联网企业则是“喜忧参半”,虽然他们拥有强大的生态系统,但是一贯的“烧钱抢市场”战略在政府行业并不奏效,像阿里、腾讯这样的“大户”还可以从自身建设的经验出发,给政府用户很多参考,然而那些小规模的互联网公司就很难取信于客户了,这也是有时候通过“拼价格”导致恶性竞争的原因。

根据CCW Research预测,2017年我国政务云市场投资规模将达到101.9亿,而同期政府信息化投入金额预计为689亿,政务云将占政府信息化总投入的14.8%,到2020年政务云投资规模将占政府信息化投入的28.7%,由此可见未来政务云市场的竞争还将继续加剧,现有的云服务提供商可能很快又要经历一波市场的“大浪淘金”。未来的政务云产业,将如何颠覆现有的政务服务模式,让我们拭目以待。

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【责任编辑:枯木 TEL:(010)68476606】

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