当地时间3月31日，美国总统拜登在宾夕法尼亚州匹兹堡发表讲话，宣布了一项数额高达 2.3 万亿美元的基础设施计划，表示将在未来 8 年内重构美国的基础设施。
拜登承诺这项计划将取得与「罗斯福新政」及约翰逊「伟大社会」计划同样的成就，并将其称为「一代人仅有一次的投资」。
「这不是一个小修小补的计划。自从几十年前我们建造了州际公路系统，完成了太空竞赛之后，美国就从未做过类似这样的事情。它将是自二战以来美国最大的就业投资，将创造数以百万计的就业机会和工作内容。」
2.3 万亿怎么花?
这项持续八年的基础设施计划，是拜登本月签字生效的 1.9 万亿美元经济救助法案的后续。
梳理之后，拜登公布的基础设施计划包括四项：
- 一是投资交通基础设施和建立能够抵御天气灾害的「坚韧基础设施」;
- 二是改造和建造 200 多万套经济适用房和商业地产，更换全国所有铅管和服务电缆，投资通用宽带网络;
- 三是改善护理经济，帮助老年人和残疾人获得负担得起的医疗护理，并扩大护理人员队伍，投资气候研究与制造业;
- 四是提高企业税，以支付 8 年的支出计划。拜登提议将公司税率提高到 28%，并把对跨国公司征税的最低税率提高到 21%。
6210 亿美元与交通相关的支出包括：1150 亿美元用于「现代化最需要维修的桥梁、公路、道路和主要街道」，200 亿美元用于改善所有用户的道路安全，850 亿美元用于改善现有公众交通和促进机构扩展其系统，800 亿美元用于支持 Amtrak 和其他铁路项目，1740 亿美元用于促进美国电动汽车行业，250 亿美元用于机场，200 亿美元用于新的计划以重新连接因过去的基础设施项目而中断的社区，以及 170 亿美元的资金用于增加内陆水道、港口和渡轮。
当前，电动汽车在美国的市场份额仅有中国市场规模的三分之一。拜登将 1740 亿美元投入其中，希望能够促使汽车制造商刺激国内从原材料到零部件的供应链，在全球竞争中占据更好的位置。该计划将为州政府、地方政府和私营单位建立资助和激励计划，以在 2030 年前建立一个拥有 50 万电动汽车充电站的全国网络。
拜登的全美新建 50 万电动车充电站计划发出后，特斯拉等电动车公司股价应声上涨
同时，该计划将为「美国的医疗基础设施」提供 4000 亿美元，目标是照顾老年人和残疾人的设施或系统。同时计划还建议将 2130 亿美元用于「建造、维护和翻新超过 200 万套住房和商业建筑，以应对经济适用房危机」，1000 亿美元用于电力基础设施，1000 亿美元用于劳动力发展计划，以及 1000 亿美元用于升级和建造公立学校。
此外，还有 1800 亿美元的公共投资用于研发，以提高美国在计算和气候科学等关键领域的领导地位;3000 亿美元用于「重塑和振兴美国制造商和小型企业」;250 亿美元用于帮助升级儿童保育设施和增加托儿服务，以及 180 亿用于退伍军人事务医院和诊所的现代化。
为了募集巨量基建的资金，拜登政府计划的加税总额可能超过 3 万亿美元，目标是大公司和富人，旨在于 15 年内筹集到所需资金，减少赤字。拜登撤销了特朗普政府在 2017 年设定的 21% 的企业税率，将其提高到 28%。其他变化包括提高对美国跨国公司的全球最低税率，对账面收入制定所谓的 15%最低税率，取消对化石燃料的税收优惠以及加大对企业的执法力度。拜登提到：「包括亚马逊在内的 91 家世界 500 强企业，一分钱的所得税都没交。」
2500 亿美元投入科研
除了巨大的基建项目之外，拜登还提议在未来几年向美国研究型企业投资 2500 亿美元，作为基础设施重建、创造就业机会和创新计划的一部分。
在拜登匹茨堡演讲发表之前，一份情况说明书率先出炉，列出了很多可能会收到政府大规模注资的机构，但其中的细节很少。该计划的目标是投入 1800 亿美元专门用于「未来的研发和技术」，另外还有 700 亿美元用于从与流行病到农村地区创新等相关领域。这些新计划看起来与最近立法机构提出的内容相符合，最近民主党提出的相关法案已经得到了两党的共同支持。
科学杂志《Science》整理了目前我们对于美国总统计划所知的一些重点：
- 美国国家科学基金会 NSF 将获得 500 亿美元资金，其中一部分将拨给新成立的理事会。NSF 的当前年预算约为 85 亿美元，情况说明书未指定新投资的时间维度。相比之下，上周美国众议院科学委员会的议员要求 NSF 在未来 5 年内能够获得 720 亿美元。而去年参议员查克 · 舒默的「无尽边界法案」拟在 5 年内为 NSF 提供多达 1000 亿美元，这一法案的新版本可能会在下个月提出。
- 美国将花费约 400 亿美元升级美国的研究设施，可能包括联邦实验室和全国大学实验室。尽管提案提到了由几个联邦机构支持的设施，但唯一提及的名字是能源部。一半的资金将提供给少数族裔服务机构，包括 100 多家历史悠久的黑人学院和大学(HBCU)。拜登还呼吁建立一个新的国家气候研究实验室。
- 少数族裔服务机构还将获得 100 亿美元的研究经费，另外 150 亿美元将用于多达 200 个「英才中心」。这些中心既可以作为初创公司的孵化器，又可以在科学和工程领域培训学生，包括为研究生提供奖学金。
- 大约 350 亿美元将用于开发技术，「以解决气候危机，并使美国成为清洁能源技术和清洁能源工作的全球领导者」。大约 150 亿美元将用于与气候相关的示范项目，从碳捕获到量子计算，另外 50 亿美元专门用于研究。
拜登计划中约有 300 亿美元是「用于研发的额外资金，用于刺激创新和创造就业机会，包括在农村地区」。
美国国家标准技术研究院(NIST)将在未指定的时间内获得 140 亿美元，以推动其使命。该计划特别要求商务部机构花费资金来「结合工业界、学术界和政府，提高对未来竞争力至关重要的技术和能力」。拜登还将把制造扩展合作伙伴计划的规模扩大两倍，这项计划耗资 1.5 亿美元，旨在为生产一系列高科技产品的中小型公司提供服务。
拜登表示：「任何人都不应抱怨美国将公司税提高至 28%。」
拜登雄心勃勃的计划获得了人们的欢迎，也遭遇了一些批评。部分市场研究者认为，绿色基建对经济的拉动可能弱于传统基建。还有分析指出，建设全国电动车充电网络仍面临需求不足、安装费用昂贵、多方面协调作业困难等缺点。
美国共和党参议员领袖米奇 · 麦康奈尔(Mitch McConnell)公开反对拜登通过增税来支持基建的计划。他表示这一计划就是加税的「特洛伊木马」，本质上是高达万亿美元的大量借款，并对所有生产性部门进行大幅度的增税。
未来一个月内，拜登可能会再推出与基础设施建设有关的第二个计划，预计金额也在 2 万亿左右。
参考内容：
https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/31/fact-sheet-the-american-jobs-plan/
https://www.nytimes.com/2021/03/31/business/economy/biden-infrastructure-plan.html
https://www.sciencemag.org/news/2021/03/biden-proposes-250-billion-investment-research
【本文是51CTO专栏机构“机器之心”的原创译文，微信公众号“机器之心( id: almosthuman2014)”】
